Informe Técnico
Expediente 04601-2008-PLO-SE
PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA DE LA ORGANIZACIÓN DE
LOS ESTADOS AMERICANOS "PROTOCOLO DE WASHINGTON" DEL 14 DE DICIEMBRE
DEL 1992.
Recibido para informe técnico en fecha 07-04-08.
Recuento Histórico
Depositado el 27/03/2008. En Agenda para Tomar en
Consideración el 01/04/2008. Tomado en Consideración el 01/04/2008. Enviado a
Comisión el 02/04/2008.
Análisis
Conforme a la Carta de la Organización
de los Estados Americanos, la democracia representativa es indispensable para
la estabilidad, la paz y el desarrollo de la región. Uno de los propósitos de la OEA es promover y consolidar
la democracia representativa, dentro del respeto del principio de no
intervención.
La OEA
ha asumido desde su constitución, en 1948, la prevención y resolución de
conflictos como una de sus tareas centrales. No obstante, las condiciones han
variado sustantivamente desde esa fecha.
La institución ha apoyado procesos de consolidación
democrática, por ejemplo a través de la observación electoral y capacitación
para el fortalecimiento de las instituciones, por último, ha asumido un rol
activo en las tareas de consolidación de la paz en los Estados miembros que han
sufrido confrontaciones internas, como Haití, Surinam, Centroamérica y en general
en la mayoría de las amenazas a la gobernabilidad ocurridas durante los últimos
14 años en la región.
La Aplicación de la Resolución
1080.- Esta resolución, suscrita el 5 de junio de 1991, hace referencia
específicamente a la posibilidad de que en un país miembro deje de imperar la
democracia representativa. Esta Resolución fue invocada por primera vez poco
después de su creación, en el caso de Haití en 1991, posteriormente en Perú
1992 y en Guatemala en 1993.
La Tercera Cumbre de Las Américas.- Celebrada del 20 al 22 de abril de
2001 en la ciudad de Québec, se adoptó una cláusula democrática que establece
que cualquier alteración inconstitucional o ruptura del orden democrático en un
Estado del Hemisferio constituye un obstáculo insuperable para la participación
del gobierno de dicho Estado en el proceso de Cumbres de Las Américas.
La XXXI Asamblea General de la OEA.- Reunida en San José, Costa Rica, preparó una Carta
Democrática Interamericana que refuerza los instrumentos para la defensa activa
de la democracia representativa.
El Compromiso de Santiago de Chile
con la Democracia
y la Renovación
del Sistema Interamericano.- Los Estados expresaron su determinación de adoptar un conjunto de
procedimientos eficaces, oportunos y expeditos para asegurar la promoción y
defensa de la democracia representativa; y que la Resolución 1080
(XXI-0/91) estableció, consecuentemente, un mecanismo de acción colectiva en el
caso que se produzca una interrupción abrupta o irregular del proceso político
institucional democrático o del legítimo ejercicio del poder por un gobierno
democráticamente electo en cualquiera de los Estados Miembros de la Organización;
La Declaración de Nassau (AG/DEC.1(XXII-O/92)).- Los Estados Miembros
acordaron desarrollar mecanismos para proporcionar la asistencia que los
Estados Miembros soliciten para promover, preservar y fortalecer la democracia
representativa, a fin de complementar y desarrollar lo previsto en la
resolución AG/RES. 1080;
El Protocolo de Washington
Adoptado el 14 de diciembre de 1992, este tratado incorpora
modificaciones a la Carta
de la OEA, encaminado
a compensar las debilidades evidenciadas en la resolución 1080.
En su artículo 9 considera:
“Un Miembro de la Organización
cuyo gobierno democráticamente constituido sea derrocado por la fuerza podrá
ser suspendido del ejercicio del derecho de participación en las sesiones de la Asamblea General,
de la Reunión
de Consulta, de los Consejos de la Organización y de las Conferencias
Especializadas, así como de las comisiones, grupos de trabajo y demás cuerpos
que se hayan creado.”
La facultad de suspensión solamente será ejercida
cuando hayan sido infructuosas las gestiones diplomáticas que la Organización
hubiera emprendido con el objeto de propiciar el restablecimiento de la democracia
representativa en el Estado Miembro afectado.
La decisión sobre la suspensión deberá ser adoptada en
un período extraordinario de sesiones de la Asamblea General,
por el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros.
La suspensión entrará en vigor inmediatamente después
de su aprobación por la
Asamblea General.
La Organización procurará, no obstante la medida de
suspensión, emprender nuevas gestiones diplomáticas tendientes a coadyuvar al
restablecimiento de la democracia representativa en el Estado Miembro afectado.
El Miembro que hubiere sido objeto de suspensión
deberá continuar observando el cumplimiento de sus obligaciones con la Organización.
La
Asamblea General podrá levantar la suspensión por decisión
adoptada con la aprobación de dos tercios de los Estados Miembros.
Las atribuciones a que se refiere este artículo se
ejercerán de conformidad con la presente Carta.
A pesar de que aún se evidencian problemas, pues este
artículo sólo se aplica cuando ya se han probado todas las alternativas
diplomáticas, este texto significa sin dudas un avance, sobre todo en el marco
de lo ocurrido sólo meses antes de su adopción, en Perú.
A-56: PROTOCOLO DE
REFORMAS A LA CARTA DE
LA ORGANIZACIÓN
DE LOS ESTADOS AMERICANOS "PROTOCOLO DE WASHINGTON
ADOPTADO EN: WASHINGTON, D.C,
ESTADOS UNIDOS
FECHA: 12/14/92
DECIMOSEXTO PERÍODO EXTRAORDINARIO
DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL
DE LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
ENTRADA EN VIGOR: 09/25/97 CONFORME AL ARTÍCULO V DEL PROTOCOLO
DEPOSITARIO: SECRETARIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE
LOS ESTADOS AMERICANOS
OBSERVACIONES: Todos los países que figuran en la lista
firmaron el Protocolo de Washington el 14 de diciembre de 1992.
Protocolo
INFORMACIÓN GENERAL DEL TRATADO: A-56
===============================================================================
PAÍSES SIGNATARIOS FECHA REF. RA/AC/AD REF. DEPOSITO INST. INFORMA REF.
===============================================================================
Antigua y Barbuda ... 12/14/92 03/12/03 03/27/03 RA / /
Argentina ........... 12/14/92 03/17/94 03/27/94 RA / /
Bahamas (Commonwealth 12/14/92 05/20/94 06/07/94 RA / /
Barbados ............ 08/05/94 07/08/94 08/05/94 RA / /
Belice .............. / / 05/11/95 09/15/95 RA / /
Bolivia ............. 12/14/92 09/14/94 12/05/94 RA / /
Brasil .............. 12/14/92 04/13/94 04/21/95 RA / /
Canadá .............. 12/14/92 08/26/93 10/04/93 RA / /
Chile ............... 12/14/92 08/24/94 10/17/94 RA / /
Colombia ............ 12/14/92 05/17/96 07/03/96 RA / /
Costa Rica .......... 12/14/92 05/02/95 11/20/95 RA / /
Ecuador ............. 12/14/92 06/30/95 09/15/95 RA / /
El Salvador ......... 12/23/92 02/25/94 03/22/94 RA / /
Estados Unidos ...... 01/28/93 06/07/94 06/20/94 RA / /
Grenada ............. 12/14/92 / / / / / /
Guatemala ........... 12/14/92 01/07/99 06/30/99 RA / /
Guyana .............. 12/14/92 01/08/96 02/28/96 ra / /
Haití ............... 12/14/92 / / / / / /
Honduras ............ 12/14/92 05/22/96 06/04/96 RA / /
Jamaica ............. 12/14/92 / / / / / /
Nicaragua ........... 12/14/92 05/03/95 05/30/95 RA / /
Panamá .............. 12/14/92 05/12/95 09/15/95 RA / /
Paraguay ............ 12/14/92 08/26/94 10/06/94 RA / /
Perú ................ 12/14/92 09/18/96 09/20/96 RA / /
República Dominicana 12/14/92 / / / / / /
San Vicente y las 03/05/96 05/23/96 05/31/96 RA / /
Santa Lucía ......... 12/14/92 / / / / / /
St. Kitts y Nevis ... 12/14/92 / / / / / /
Suriname ............ 12/14/92 / / / / / /
Uruguay ............. 12/14/92 12/04/97 12/17/97 RA / /
Venezuela ........... 12/14/92 09/12/97 09/25/97 RA / /
===============================================================================
REF. = REFERENCIA INST. = TIPO DE INSTRUMENTO
D = DECLARACIÓN RA = RATIFICACIÓN
R = RESERVA AC = ACEPTACIÓN
INFORMA = INFORMACIÓN REQUERIDA POR EL TRATADO AD = ADHESIÓN
El Gobierno de México presentó una Declaración en
ocasión de la aprobación del referido Protocolo de Washington el 14 de
diciembre de 1992.
México: (Declaración de México en ocasión de la
adopción del "Protocolo de Washington")
La delegación de
México presentó la siguiente declaración, que íntegra y literalmente dice
"Con base en el
artículo 85 del Reglamento de la
Asamblea General, mi delegación solicita que la
siguiente Declaración del Gobierno de México aparezca a continuación del
Protocolo de Reformas correspondiente:
El Gobierno de México
reitera su vocación y compromiso con la democracia dentro del más estricto
respeto y apego a los principios de no intervención y autodeterminación de
los pueblos. En innumerables ocasiones, México ha reaccionado
con prontitud y firmeza frente a rupturas del orden constitucional.
Sin embargo, está convencido de que la democracia es un proceso que emana de la
voluntad soberana de los pueblos, y que no puede imponerse desde afuera.
México expresa su más
rotundo rechazo a todo intento de perturbar el orden constitucional en
cualquier país. Manifiesta, asimismo, su profundo compromiso con la
democracia y con el perfeccionamiento de nuestros sistemas
políticos. Pero reitera que no es aceptable que se den al
organismo regional poderes supranacionales e instrumentos de intervención
en los asuntos internos de nuestros Estados
El Gobierno de México
sostiene que no es por la vía del aislamiento, suspensión o exclusión, que se
puede coadyuvar a la perservación y fortalecimiento de la democracia en
nuestro continente. De ahí que considere que los textos sobre suspensión
de Estados Miembros, aprobados aquí el día de hoy, modifican el propósito
original de nuestra Organización
En consecuencia, el
Gobierno de México deja constancia de su desacuerdo con estas reformas a la Carta, aprobadas en el XVI Asamblea
General Extraordinaria.”
Recomendaciones
Sugiero que la Comisión prepare informe favorable al presente Protocolo
de Reforma a la Carta
de la OEA, en
atención a que el oficio de remisión del mismo al Senado de la República por
parte del Poder Ejecutivo, solicita su aprobación con el fin de poder proceder
a su adhesión.
Considero notorio que la mayoría de los países de la Región han firmado y
ratificado el referido Protocolo por considerarlo de beneficio e interés para
garantizar y mantener la paz en el hemisferio.
De parte de la República
Dominicana, los beneficios por este tipo de política de la OEA se han podido percibir a
través de las acciones tomadas recientemente en la República de
Haití.
Lic. Maxime Taulé
Mañón
Coordinador Técnico
09 abril de 2008