"Anteproyecto de Ley de
Ordenamiento Territorial
Político Administrativo"
EXPOSICION DE MOTIVOS
1.- La Republica Dominicana esta
confrontando en la actualidad un fuerte proceso de atomización del territorio,
caracterizado por la proliferación de una gran castidad de nuevos municipios y
distritos municipales. Entre el VII Censo Nacional de Población, celebrado en
el año 993 Y el VIII Censo, celebrado en el año 2002 fueron
elevadas de categoría política más de 100 entidades
territoriales (Ver anexo 1), casi el mismo numero de elevaciones que durante
los 40 años anteriores a dicho periodo. Adicionalmente, en el Congreso Nacional
existen alrededor de 70 proyectos de creación de nuevos municipios y distritos
municipales.
2.-
Esta atomización del territorio debilita institucionalmente a las
unidades territoriales existentes, fundamentalmente a los municipios y
distritos municipales, por la disminución que experimenta la población de estos
con cada nueva demarcación creada dentro de su jurisdicción, lo que le representa
a los municipios y distritos municipales existentes una•disminución de los
ingresos que perciben por concepto de las transferencias presupuestarias desde
el gobierno central. Además en la mayoría de los casos los nuevos municipios y
distritos municipales propuestos son poblaciones sumamente pequeñas con muy
escasa capacidad de autogobierno, una debilidad que afecta directamente a los
programas y proyectos de descentralización y desconcentración del Estado Dominicano.
3.-
Este fraccionamiento del territorio afecta también la planificación y ejecución
de políticas eficientes y eficaces de desarrollo local y lucha contra la
pobreza. Se hace necesario impulsar acciones concretas hacia la detención de
esta progresiva división política, estableciendo criterios técnicos que rijan
los procesos de elevación política de entidades territoriales en la Republica
Dominicana.
4.-
Se precisa pues, de una organización territorial de la nación que
actualice y elimine las distorsiones presentes, y que sirva de base firme al
diseño de políticas de desconcentración y descentralización
de la función pública coherentes con objetivos claros de desarrollo político,
económico y social, a. través de mecanismos mas funcionales, democráticos y eficientes de gestión
por parte del Estado y sus dependencias.
5.- Este proyecto define criterios técnicos
concretos para la creación de nuevas provincias, municipios, distritos
municipales, secciones rurales y parajes y establece las macro regiones y las
regiones de desarrollo como niveles desconcentrados del poder central.
6.-
Estos nuevos criterios comprenden que:
La creación de nuevas secciones debe limitarse
a parajes que tengan en su conjunto por lo menos 1,000 habitantes;
La creación de nuevos distritos
municipales debe considerársele a comunidades con no menos de 10,000 habitantes
y un núcleo urbano no menor de 2,000 y que mantengan los parámetros de población
establecidos por esta ley;
La creación de nuevos municipios debe
reservarse a comunidades con mas de 15, 000
habitantes y un núcleo urbano no
menor de 3,000 habitantes,
el cual debería estar localizado a mas de 10 kilómetros de distancia de la
villa o ciudad del municipio al que pertenece, porque
de lo contrario, podría calificar mas bien como barrio o sector barrial de
esta.
Actualmente
los municipios son de una gran diversidad, extensión superficial varía
considerablemente de unos 30 kms2 hasta cerca de 4,000 kms2,
mientras su población puede variar desde 5,000 habitantes hasta más de 100,000 habitantes.
Los municipios están integrados en su zona urbana por la ciudad o villa, y la
zona rural, que esta comprendida por un número indeterminado de secciones y
estas, a su vez, están subdivididas en parajes. En las ciudades se conocen los
barrios o urbanizaciones y los sectores urbanos, pero no existe una organización
institucional de estos, no obstante constituir
hoy en día cerca del 70% de la población total del país, creando así una situación
de anomia, que se refleja en la arrabalización, la violencia y la
marginalidad social de numerosos barrios en Santo Domingo y otras ciudades
mayores del país.
Por tanto
en la zona urbana deben definirse los sectores barriales como demarcaciones
organizadas, análogas a las secciones rurales; con un delegado responsable de éstos,
y los barrios como unidades más simples, análogas a los parajes rurales.
Asimismo, en el Distrito Nacional, los grandes municipios de la nueva
provincia de Santo Domingo y eventualmente en Santiago, por sus dimensiones
espaciales y poblacionales, deben definirse grandes sectores con afinidades históricas
y socioeconómicas, con límites bien definidos por divisiones naturales y urbanísticas,
que permitan generar identidad social en sus pobladores. Estos grandes sectores
constituidos en "Distritos Metropolitanos", permitirían una elección mas
directa de las y los Diputados y Regidores/as de esa demarcación, de acuerdo a
su población, y estarían organizados como los Distritos Municipales, pero de
manera que las y los Regidores tendrían una función dual, como miembros del
Ayuntamiento de su municipio y a su vez miembros de las Juntas Metropolitanas
de esos "Distritos Metropolitanos".
La creación
de nuevas provincias se limita a demarcaciones con mas de l00,000 habitantes,
un mínimo de tres municipios y una clara identidad social diferenciable de la
que tiene el resto de la provincia a la que pertenece. Se procura evitar la
posibilidad de crear provincias atendiendo puramente a intereses políticos o
circunstancias de los gobiernos de turno como ha sido la formula imperante
hasta ahora.
En cualquier
caso, se contempla que la creación de nuevas demarcaciones municipales y
provinciales debe ser refrendada por un referéndum o consulta electoral de la población
afectada, el cual deberá aprobar dicho cambio para evitar conflictos entre
poblaciones vecinas y así alcanzar una mayor participación de los pueblos en
los asuntos que les conciernen.
7.- En lo referente a la organización de las macro regiones y regiones
de desarrollo, este anteproyecto de ley reformula la regionalización
establecida en el decreto 685-00, estableciendo una nueva Región de Desarrollo
(Higuamo) y modificando la composición de otras tres regiones acorde a
criterios geográficos y de identidad territorial (Ver anexo II). Se instituye así
un mecanismo mas funcional para establecer dentro de estos territorios planes
de gobierno sustentables, con participación de los distintos sectores del
gobierno central y de las provincias y los municipios que los integran,
favoreciendo una mayor
Así la Macro-Región
Norte comprende cuatro Regiones de Desarrollo: Región Cibao Norte, para las
provincias de Santiago, Puerto Plata y Espaillat; Región Cibao Sur, para las
provincias de La Vega, Monseñor Nouel y Sánchez Ramírez; Región Cibao Nordeste,
para las provincias Duarte, Salcedo, Maria Trinidad Sánchez y Samaná; y Región
Cibao Noroeste, para las provincias de Valverde, Santiago Rodríguez,
Montecristi y Da jabón.
La Macro región
Sur comprende tres Regiones de Desarrollo: Región Valdesia, con las provincias
de San Cristóbal, Peravia, San José de Ocoa y Azua; Región Enriquillo, con las
provincias de Barahona, Bahoruco, Pedernales e Independencia; y Región El
Valle, con las provincias de San Juan y Elías Pina.
Finalmente, la
Macro región Sureste define otras tres Regiones de Desarrollo: la Región Yuma,
que incluye las provincias de La Romana, La Altagracia y. El Seibo; la Región Higuamo, que incluye las provincias de San Pedro
de Macorís; Hato Mayor y Monte Plata; y la Región Ozama, o Metropolitana
que incluye el Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo.
8.- Asimismo se establece el concepto de los Ejes Geográficos (ver anexo
Ili), el cual permite orientar el desarrollo de acuerdo con las necesidades y características
de los tres ejes norte-sur de la geografía nacional:
Eje Central, el
que esta hacia el centro del país con las Regiones de Desarrollo Cibao Norte,
Cibao Sur, Valdesia y Ozama o Metropolitana, donde, desde la llegada de Cristóbal
Colón, existe la mayor concentración demográfica de riqueza y desarrollo socioeconómico
relativo;
Eje Oriental,
constituido por las Regiones de Desarrollo Cibao Nordeste, Higuamo y Yuma,
hasta el siglo XX casi despobladas y empobrecidas, pero que estuvo creciendo durante todo el pasado siglo, gracias al
desarrollo inicial en los cultivos de cacao y café en el Nordeste y de
la caña de azúcar y sus industrias derivadas en las Regiones Yuma e Higuamo
hacia el Sudeste, y más recientemente con los grandes proyectos turísticos e
industriales.
Eje Occidental, con las Regiones de Desarrollo Cibao Noroeste, El
Valle y Enriquillo, que se ha mantenido rezagado, debido a las luchas
intercoloniales entre los siglos XVII y XVIII, los conflictos
dominico-haitianos del siglo XIX, los problemas fronterizos del siglo XX y la inestabilidad política que prevalecía durante
la primera mitad del mismo, la relativa aridez de gran parte de su
territorio, la emigración de parte de sus mejores hombres y mujeres y el
tradicional abandono de gobiernos anteriores, que obliga a establecer políticas
especiales de fomento económico y desarrollo focalizado en su favor.
El Congreso Nacional
En Nombre de la Republica
CONSIDERANDO:
Que la sociedad
dominicana ha experimentado durante los últimos años profundos cambios que se
han caracterizado por el incremento de la población, la composición de su población
urbana-rural, la diversificación de la economía, el incremento de las
comunicaciones y la democratización de la vida publica.
CONSIDERANDO: La necesidad de disponer de una división
territorial del país que sea coherente con la estructura político-administrativa,
e institucional del gobierno nacional y los niveles subnacionales de administración
del Estado.
CONSIDERANDO:
Que con el
crecimiento extraordinario que ha experimentado la zona urbana de muchos
municipios, se hace necesario establecer un mecanismo institucionalizado de supervisión
y participación que permita atender mejor las necesidades y los servicios
ciudadanos para los diferentes sectores, barrios y urbanizaciones de las
ciudades, apoyando su identidad territorial así como se hace con los distritos
municipales, las secciones y parajes en la zona rural.
CONSIDERANDO: Que en los últimos años se ha dado un proceso
de fraccionamiento
del territorio nacional, expresado por la elevación de categoría de numerosas
Secciones Rurales, Distritos Municipales, Municipios y aun Provincias, que no
llenan los requisitos mínimos para su cabal administración.
CONSIDERANDO: Que este fraccionamiento es una amenaza para los programas y proyectos
de descentralización del Estado dominicano, porque debilita institucionalmente
a las administraciones subnacionales existentes y promueve la creación de
jurisdicciones administrativas con escasa capacidad de autodesarrollo
institucional y económico, así como de control efectivo en el manejo de los recursos
que requiere una Buena administración.
CONSIDERANDO:
Que es
necesario impulsar un reordenamiento del territorio dominicano, que debe
comenzar por la definición clara de los criterios para la conformación de las
regiones, provincias, municipios, distritos municipales, sectores urbanos y
secciones rurales en el país, así como de los ámbitos en que se defina el
territorio desde el punto de vista administrativo y de representación local,
para garantizar el desarrollo de políticas diferenciadas, equilibradas y
sostenibles para las distintas zonas geográficas y naturales del país,
Vistos: Los Artículos 5, 6, 37, 82,
84, 85, 86 y 87 de la Constitución de la Republica.
Vista: La
Ley No. 522 0 de fecha 2 1 de Septiembre del 1959, sobre ordenamiento territorial,
Vistas: Las leyes
No. 3455 y 3456, sobre Organización de los Municipios y del
Distrito Nacional de fechas 21 de Diciembre del 1952, respectivamente,
Vista: La Ley No. 4378, del l0 de Febrero del 1956
y sus modificaciones, sobre Secretarias de Estados.
Vista: La ley No.
262 del 25 de Noviembre del 1975 sobre establecimiento
de los limites Urbanos del Distrito Nacional.
Vista: La Ley 55 del 22 de
Noviembre del 1965 que
instituye el Sistema Nacional de Planificación Económica, Social y Administrativa del Sector Publico
Nacional.
Visto: El Decreto No.685-00 que aprueba el reglamento y regionalización
para el Sistema Nacional de Planificación Económica, Social y Administrativa de
fecha 1 de Septiembre del 2000.
HA DICTADO LA SIGUIENTE LEY
De la
Organización Político-Administrativa del Territorio
Artículo 1.- La Republica Dominicana se divide políticamente
en un Distrito Nacional, en el cual estará comprendida la Capital de la
Republica y las provincias que determine la ley, las que se organizaran en
macro regiones y regiones de desarrollo. Las provincias a su vez se dividirán
en municipios, y estos en secciones y parajes en la zona rural, y en sectores
urbanos y barrios o urbanizaciones en la zona urbana. También podrán
establecerse Distritos Municipales en los grandes municipios y Distritos
Metropolitanos dentro de las grandes ciudades.
Articulo
2.- La ley fijara el numero de las
provincias y municipios, determinará sus nombres y los límites de estas demarcaciones
y del Distrito Nacional, así como la existencia de distritos municipales dentro
de los municipios mayores, de distritos metropolitanos dentro de las grandes
ciudades; y las secciones y los parajes en la zona rural y los sectores
urbanos, barrios y urbanizaciones de que constan tanto los municipios como el
Distrito Nacional.
Articulo 3.- Existirán asimismo regiones y agrupaciones
regionales establecidas por ley o por decreto para fines de la planificación
del desarrollo, de coordinación de programas y para la desconcentración de la gestión
del gobierno central y su articulación con la de los municipios.
De las Regiones
Artículo 4.- El país se organizara en Regiones para los
fines de la planificación económico-social, la protección de los recursos
naturales, la administraci6n desconcentrada del Gobierno Central, y la articulación
de la gestión de este con los gobiernos municipales.
Artículo 5.- Se
consideraran niveles regionales, los siguientes: Las Regiones de Desarrollo;
Las Macro regiones;
Los Ejes Geográficos Norte-Sur
Articulo 6.- Las Regiones de Desarrollo
son ámbitos geográficos de gran afinidad en cuanto a sus condiciones naturales,
socio-económicas y culturales, constituidas por provincias y municipios vecinos
con capacidad para complementar su acción en función de su desarrollo integral.
Artículo 7.- Las Regiones de Desarrollo estarán
integradas en lo adelante de la manera siguiente:
La Región Cibao Norte, por las provincias de
Santiago, Puerto Plata y Espaillat. La Región Cibao Sur, por las provincias de
La Vega, Monseñor Nouel y Sánchez Ramírez.
La Región Nordeste o del Cibao Este, por las
provincias Duarte, Salcedo, Maria Trinidad Sánchez y Samaná.
La Región Cibao
Noroeste, por las provincias de Valverde, Santiago Rodríguez, Montecristi y
Dajabón.
La
Región Valdesia, por las provincias de San Cristóbal, Peravia, San José de Ocoa
y Azua.
La Región Suroeste o
Enriquillo, por las provincias de Barahona, Bahoruco, Pedernales e Independencia.
La Región El Valle, por las
provincias de San Juan y Elías Piña.
La Región del Yuma, por las provincias de La
Romana, La Altagracia y El Seibo.
La
Región Higuamo, por las provincias de San Pedro de Macorís, Hato Mayor y Monte Plata.
La Región Ozama, por el
territorio del Distrito Nacional y de la provincia de Santo Domingo.
Párrafo: En caso de que sean creadas
nuevas provincias, estas permanecerán en las mismas regiones de desarrollo que
antes de su establecimiento como tales, salvo que se señale expresamente otra
diferente.
Artículo 8.- Las macro regiones son las grandes áreas
territoriales cuya existencia forma parte de la cultura sociopolítica
tradicional dominicana: el Cibao, el Sur y el Este, que permiten tener una visión
amplia de la diversidad de la realidad dominicana y coordinar acciones que no
requieren mayor presencia territorial.
Estas macro regiones son las
siguientes:
Macro región Norte: compuesta por las Regiones de
Desarrollo Cibao Norte, Cibao Sur, Cibao Nordeste y Cibao Noroeste. Su sede principal es la ciudad de
Santiago de los Caballeros.
Macro regi6n Suroeste: compuesta
por las Regiones de Desarrollo Valdesia, El Valle y Enriquillo. Su sede principal es la ciudad
de Compostela de Azua.
Macro región Sureste: compuesta por las Regiones de
Desarrollo Yuma, Higuamo y Ozama o Metropolitana. Su sede principal es la
ciudad de Santo Domingo de Guzmán.
Articulo 9.- Los Ejes Geográficos Norte-Sur son las partes
del país que por sus características climáticas, sociodemográficas y de comunicación,
constituyen zonas relativamente diferenciadas desde el Descubrimiento hasta
nuestros días, las que deben ser tomadas en cuenta para orientar un desarrollo
mas equilibrado del territorio nacional.
Estos Ejes son los siguientes:
EI Eje Central, compuesto por las Regiones de
Desarrollo Cibao Norte, Cibao Sur, Valdesia y Ozama o Metropolitana.
El Eje Oriental, compuesto por las Regiones de
Desarrollo Cibao Nordeste, Higuamo y Yuma.
El Eje Occidental, compuesto por las Regiones de Desarrollo
Cibao Noroeste, El Valle y Enriquillo.
De las Provincias
Artículo 10.- Las provincias son las demarcaciones territoriales a través de las
cuales el Poder Ejecutivo ejerce supervisión política de la función pública en
el interior del país, que están encabezadas por un Gobernador Civil designado
por decreto del Poder Ejecutivo; de acuerdo a lo que establece la Constitución
y la Ley.
Artículo
11.- Solo podrán
crearse nuevas provincias en demarcaciones con mas de 500 kilómetros
cuadrados de extensión y 100,000 habitantes, establecidos por la Oficina
Nacional de Estadística, con afinidad histórica, cultural y socioeconómica, cuyos
ciudadanos hayan expresado a través de un
plebiscito dirigido por la Junta Central Electoral, su voluntad de
integrarse como tales.
De los Municipios
Artículo 12.-
Los
Municipios son territorios dotados de gobiernos locales establecidos mediante
ley que gozan de autonomía política fiscal y administrativa, y como tales
constituyen la entidad básica de organización territorial del Estado.
Articulo
13.- Los
municipios, podrán incluir a su vez Distritos Municipales, y Distritos Metropolitanos, Sectores Urbanos con Barrios y
Urbanizaciones, y las Secciones Rurales con Parajes, todos los cuales estarán regulados por la Constitución y las
leyes de la Republica que dispondrán
su forma de gestión, su modo de acción y la integración político administrativa
de los representantes de esas demarcaciones territoriales.
Articulo
14.- Para que
puedan crearse nuevos municipios o elevar de categoría a un Distrito Municipal
a Municipio, tanto el propuesto distrito o municipio, como el original deberán tener una población no menor de quince mil
(15,000) habitantes, establecido por la Oficina Nacional de Estadística,
o su núcleo urbano tener no menos de tres mil (3,000)
habitantes, y
el núcleo urbano de la nueva entidad deberá encontrarse a mas de xo kilómetros de distancia del centro
urbano del municipio al cual pertenece. Deberá además reflejar una actividad económica
y sociocultural que justifique una autonomía propia, manifestada estadísticamente
en el valor de su producción agropecuaria e industrial, el comercio, la educación,
la infraestructura y los servicios, y contar con la aprobación de mas de la
mitad de los ciudadanos de las comunidades afectadas, expresada mediante un
plebiscito organizado por la Junta Central Electoral.
Párrafo: Los ayuntamientos deberán
establecer por Resolución Municipal los límites urbanos de sus municipios
respectivos.
De
los Distritos Municipales y Distritos Metropolitanos.
Artículo 15.- Los
Distritos Municipales son territorios establecidos por Ley dentro de un municipio grande en extensión o población, cuya administración se
desconcentra a través de una Junta Municipal, bajo la supervisión del
Ayuntamiento correspondiente.
Artículo 16.- Para crear nuevos distritos
municipales será necesario tener una población no menor de diez mil (10,000)
habitantes o un núcleo urbano no menor de dos mil (2,000) habitantes,
establecido por la Oficina Nacional de Estadística, y estar situado a una
distancia mayor de 10 kilómetros del centro urbano del municipio
correspondiente. Dicha creación debe ser avalada
por un plebiscito en toda la demarcación, que otorgue una mayoría global de
por lo menos las dos terceras partes de los votos de los ciudadanos sufragantes
y de mas de la mitad de los sufragantes de cada sección de las que lo integrarían.
Artículo 17.-
En los grandes municipios del país, con ciudades mayores de 300,000 habitantes,
podrán establecerse en estas, por ley, Distritos Metropolitanos en territorios
urbanos con afinidad socioeconómica y urbanística que permitan la administración
diferenciada de los servicios municipales.
Párrafo:
Los Distritos Metropolitanos deberán tener una población mayor de 75,000
habitantes, y estarán a cargo de un Intendente, bajo la supervisión del
Ayuntamiento correspondiente.
Artículo 18.- En las zonas urbanas de aquellas
ciudades que tengan tina concentración poblacional mayor de 30,000 habitantes, podrán
definirse Sectores Urbanos, cuyos barrios y urbanizaciones constitutivas deberán
tener por lo menos siete mil quinientos (7,500) habitantes, establecido por la
Oficina Nacional de Estadística.
Párrafo I: En estos Sectores
Urbanos funcionaran Delegaciones Municipales como instancias auxiliares de los
ayuntamientos y de participación local, las cuales serán establecidas por Resolución
Municipal del Ayuntamiento del municipio correspondiente, luego de comprobar
que llevan los requisitos establecidos por la ley y los reglamentos.
Párrafo II: Las
Delegaciones Municipales estarán a cargo de un Delegado Municipal, pudiendo ser
auxiliado por uno o más ayudantes cuando esa demarcación sea muy extensa y/o
poblada.
Párrafo III: La organización
y el funcionamiento de las Delegaciones Municipales se establecerán por ley o
mediante resolución municipal.
Artículo 19.- En las zonas rurales de los
municipios funcionaran las Secciones, tal y como están establecidas en las
legislaciones actuales, las cuales estarán integradas por Parajes. Podrán
constituirse nuevas Secciones rurales por ley, cuando sus parajes constitutivos
tengan por lo menos mil (1,000) habitantes y las dos terceras partes de sus
ciudadanos hayan mostrado su acuerdo a través de un plebiscito que realice el
ayuntamiento del municipio al que pertenecen, con la supervisión de la Junta
Municipal Electoral.
DADA …
Lic. Andrés Bautista García
Senador por la Provincia Espaillat
